近年来,我省的龙妹家政在扩大覆盖面,提升服务质量,拓展工作内容等方面取得了全新的发展,标志着我省的家政服务业的发展进入了一个新的阶段,家政服务日益职业化和社会化。为深入了解我市家政服务职业化建设情况,研究家政服务职业化建设过程中存在的困难和问题,现开展专题调研,情况如下:

      一、巾帼家政职业化的构成内容和基本标准

      家政,不仅仅等同于部分人所认为的保姆、佣人等家务事,家政服务业是一门技能和艺术,是以提高家庭物质生活,文化生活,情感生活,伦理生活,社交生活质量为目的的一门综合性应用科学。职业化,通指一种工作状态的标准、规范和制度化要求,即要求人们按照社会或组织确定的岗位职责,以专业的行为准确扮演好工作角色。职业化主要包含较长时期的职业生涯、职业素养、职业行为规范和职业技能等。巾帼家政职业化是家政从业人员的基本工作要求和自我提升。要求家政服务员应该是一个复合型的专业人才。2000年,劳动和社会保障部将“保姆”这一行当正式界定为“家政服务员”,家政服务被作为国家的正式职业,并纳入了国家职业资格证书制度管理。按照人社部发[2014]98 号文件精神,巾帼家政职业化的内容和基本标准主要是以下四个方面:一是职业认同得到确立。家庭服务从业人员普遍树立“家庭人”职业形象和职业道德,践行“把爱心送到家,把服务做到家”的理念,职业文化健康发展,家庭服务职业受到社会广泛认同和尊重。二是职业技能显著提高。家庭服务从业人员普遍接受职业技能培训,具备较高的职业素质和技能,能够提供专业化的家庭服务。三是职业队伍不断扩大。越来越多的劳动者进入家庭服务领域就业和创业,包括一大批高素质、高技能的家庭服务从业人员、专业职业培训人员和专业研究人员组成的家庭服务业职业队伍不断壮大。四是合法权益得到保障。劳动用工合法规范,维护家庭服务从业人员权益的法规政策进一步完善,建立多渠道权益维护机制,家庭服务从业人员劳动报酬、休息休假等权益得到保障。

        二、巾帼家政职业化建设的现状

        基本情况:目前,我市在工商部门注册的各类家政公司共29家,未注册挂靠社区的家政服务机构120家。在省妇联的指导下,佳木斯市妇联发挥“联”字优势,建立了各级龙妹家政服务公司,并适应市场需求,实行企业化管理,统一行业管理规范,规范培训体系、服务流程,要求家政行业诚信为本、信誉为先,做强群众满意、市场信赖、社会影响广泛的巾帼家政服务品牌。同时,号召基层妇联组织广泛发动待业、下岗妇女从事家政服务业,壮大家政服务人员队伍。截止目前,佳木斯市有龙妹家政服务公司1家,所属同江市、汤原县、富锦市、桦川县均成立了龙妹家政服务机构。2014年以来,全市各级龙妹家政管理人员总人数为23人,其中女性19人,大专以上文化为7人。各级龙妹家政基本稳定的家政从业人员数为1427人,女性数为1319人,高中以上学历为984人,持证家政服务员为931人,全市全年服务户为2453户。

       职业化建设情况为:在成立之初,各级妇联秉承省妇联龙妹“用心服务,用爱育人”服务理念,指导龙妹家政服务公司制定了家政服务协议,督促其在服务过程中与客户签订协议,避免劳动纠纷。各家政中心建立了严格的家政从业人员制度规范和服务流程,家庭服务从业人员上岗前接受过文明礼仪、服务内容、质量保准等方面的岗前基本培训。佳木斯市龙妹家政公司以每月2期课程为循环,稳步发展月嫂、育婴师人员,每期学员8-15人,培训合格后上岗率达到95%。主要学员来自周边市县农村及市区下岗待就业女性,龙妹家政公司在市妇联的组织、协调下,先后派遣老师到桦川县创业乡、四马架乡及汤原县、佳木斯市区各社区进行了月嫂、育婴师行业知识及专业技能普及培训。并积极与本地DM杂志以及周边市县电视台广告部合作,加大宣传力度,提高龙妹家政品牌知名度。各县龙妹家政服务人员基本都接受过妇联和劳动就业部门的家政培训,从业在一年以上的家政服务人员具有基本的家政服务技能。每年,各级妇联都联合市劳动就业局举办常态化的就业对接活动,对有从事家政意愿的人员介绍到龙妹家政中心工作。总体来说,队伍是不断扩大的。三年来,还没有发生过比较大的纠纷。由于我市龙妹家政公司成立时间不长,处于起步阶段,所以业务量比重不高。据统计,目前全市家政人员中稳定在3年工作时间的仅占40%,其流动性较大。但妇联龙妹家政的品牌意识和优质服务意识较强,管理比较规范,制度完善,从业人员素质高,顾客反响较好,所以市场前景可观,在同行业中起到了主导作用。

        三、当地家政服务职业化建设进程中存在哪些政策性、制度性障碍和问题

       根据调查,家政服务职业化建设进程中主要存在以下政策性、制度性障碍和问题:

      一是家政服务业职业化进程缓慢。目前我市家政服务业还处于发展的起步阶段,发展缓慢,小、散、乱现象严重,属于低层次的服务市场形态。一方面,家政服务业受传统观念影响,被社会上的一些人看不起,有些没有得到用人家庭应有的尊重。另一方面,家政服务业本身的性质特殊,在工作时间,福利待遇,各项保险等方面得不到保障及保护,家政服务员队伍极其不稳定,无论是社会还是家政服务人员,还只是把从事家政服务作为打零工而不是一种社会职业来对待,家政服务职业化程度有待提高。

       二是家政行业缺乏统一规范的管理和良性的经营环境。至今全市还没有建立起有效的家政服务行业组织,全市的家政服务市场在服务价格、服务程序、服务质量、服务员技能鉴定、服务监督等很多方面都缺乏标准。由于市场准入标准不严,造成家政公司水平良莠不齐,自律能力低。企业化、市场化程度低,存在登记注册企业超范围经营、“黑家政”无证经营现象,家政服务的街头广告、楼道广告随处可见,违规操作和短期行为比较严重。很多家政公司对家政服务员不培训或非常简单地培训就派工,服务质量不高;家政公司与服务员和用人家庭的责权利不明确,有的服务协议不规范,家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。供需双方均存在后顾之忧,阻碍了家政服务业的发展。再加上一些无牌无证的非法中介扰乱市场,损害家庭消费者和服务人员权益现象时有发生。

       三是培训效果不明显,家政服务层次低、水平低,从业人员职业化程度低。我市有大量的剩余劳动力,而且许多家政企业也出现招工难的情况,城市下岗女工大部分不愿意进入家政行业,农村剩余劳动力中的一部分妇女资源到城市做家政服务员,但又存在文化素质偏低的问题。更重要的是行业较低的市场准入门槛。各级政府虽然花大力气用在培训上,但还是存在培训不到位的现象,根源在于家政服务员流动率太高,而服务周期的不稳定性导致家政机构与家政服务员的工作契约不稳定。其中很大一部分家政服务员怕参加培训影响收入,导致培训效果不明显。社会评价度低.与家政服务业的快速崛起发展趋势不相适应。

        四、对促进巾帼家政职业化建设的对策建议

        扩大家政行业的就业需要政府的强力推动。只有政府在保险、培训、税收等这些市场缺失与不足的方面给予行业一定力度的扶持,才能进一步推动家政职业化建设。

       一是建议加强对巾帼家政服务业的宣传。发挥广播,电视,网络等宣传媒体作用,大力倡导尊重劳动、尊重创造的社会风尚,让社会理解、珍惜、尊重家政服务员的劳动,增强家政服务员的劳动自信心和自豪感。要引导现代家政消费理念,扩大家政消费群体,鼓励下岗失业人员和农村妇女从事家政工作,积极为她们解决后顾之忧,成立家政行业协会,使家政服务业尽快驶入职业化、规范化、专业化的快车道。 
      二是建议加强政府的引导与监督作用。各级政府应建立促进家政服务业发展的多部门协调联席会议制度,制定家政服务业管理办法,实行在税收、工商登记、经营管理上的优惠政策。财政可以给予一定的引导性投入;充分发挥行业协会的管理职能,协助政府制定行业标准,在有关部门的指导和监督下,协助调查处理恶性竞争和违反行业行规的行为,使家政行业专业化、规模化、规范化经营。

      三是建议组建家政服务管理者队伍,提高家政经营者管理水平。我市家政服务管理者多为兼职,且管理经验匮乏,管理水平不高,不利于家政行业的发展。加强对家政公司经营者素质培训.以提高其职业操守,通过培训学习提高综合素质及管理才能,打造一批现代家政高层管理人员。成立行业协会,提升管理部门能力,推进家政市场有序健康发展。

      四是建议建立家政强制保险。因为没有保险,势必影响到需要这个工作的人选择这份工作。而当务之急是对于家政服务员的意外伤害以及工作中给雇主造成的人身、财产损失予以强制性保险,通过保险的方式分散雇主、家政服务员、家政服务机构的风险。通过强制保险的推行,可以让三方免除一些顾虑,帮助家政服务员提高社会地位。     
     五是建议进一步做大做强巾帼龙妹家政品牌。发挥各级妇联组织的桥梁纽带作用,开发妇女就业岗位,提升家政服务水平,推动家务劳动社会化,帮助更多妇女就业。已建的家政服务公司需要进一步提档升级,优化服务资源,完善服务功能,扩展服务领域,扩大覆盖范围,推动服务内容向相关生活服务业以及购物、配送等方面拓展,让家政企业拥有业务熟悉的工作人员和成熟的经营管理体系。妇联组织要积极争取地方政府支持,加强与相关部门的协调配合,努力为家政企业协调有关用工、用地、注册、税收、贷款、社会保障等方面的支持政策,着力解决家政服务公司和人员创业难题。